《包公案》實際上是一部有關包公故事的短篇小說集，每篇寫一則包公斷案的故事。其內容雖不連貫，但包公形象卻貫穿全書。與其他公案小說一樣，《包公案》的成書，也是源自民間故事的流傳。
宋元時代，商業、手工業的發達造成了都市的高度繁榮和城市人口的激增。在工商薈萃、人稠物穰的都市中，為適應日益壯大的市民階層的文化娛樂需求，一種適合市井平民的“說話”藝術誕生于“瓦肆勾欄”之中。說話藝人敷演的故事被稱為“話本”，后經文人整理，這種話本便成為最初的通俗短篇小說了。
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